С целью стимулирования развития рынка производства тепловой энергии, разрабатывается закон РФ “О теплоснабжении”. Предусматривается создание сетевого оператора – единого закупщика, который будет закупать сначала дешевую а затем дорогую тепловую энергию и распределять ее конечным потребителям. В нем лишь заложена норма, предоставляющая возможность частичного или полного прекращения регулирования тарифов на тепловую энергию (в соответствии с законодательством Российской Федерации о конкуренции) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Модель с единым закупщиком приемлема только на время переходного периода, пока не будет создана необходимая техническая база для развития конкуренции между производителями.