Первым разделом Плана мероприятий по реформированию электроэнергетики является разработка нормативно-правовой базы (НПБ). В настоящее время холдингом РАО “ЕЭС России” на федеральном уровне разрабатывается НПБ и одновременно проекты создания основ федеральной инфраструктуры рынка: Федеральной сетевой компании, Системного оператора и Администратора торговой системы. Большая работа по реформированию проводится на региональном уровне. Однако, все решения о реализации последующих мероприятий принимаются после анализа эффективности выполнения основных предшествующих им мероприятий.